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最近，一則新聞吸引了全球經(jīng)濟學家的眼球：美國東部時間5月3日，美國國家納稅人聯(lián)盟（NTU）向美國總統(tǒng)特朗普和國會發(fā)出公開信，反對美國政府近期在貿(mào)易方面采取的保護主義措施。這封公開信由超過1100名經(jīng)濟學家聯(lián)合簽署，其中包括十幾位諾貝爾經(jīng)濟學獎得主和以及特朗普之前28年來歷任美國總統(tǒng)（克林頓、布什、奧巴馬）的經(jīng)濟顧問。
經(jīng)濟學家們在這封信中表示，提高保護性關(guān)稅是一個錯誤。這將導致商品價格上漲，國內(nèi)消費者將為此埋單，令多數(shù)美國公民受到傷害。而建筑、交通、零售、銀行、酒店等領(lǐng)域的工作者顯然也將成為“關(guān)稅戰(zhàn)”中的失敗者。 經(jīng)濟學家們還認為，高關(guān)稅措施不可避免地會影響美國的國際關(guān)系，不利于世界和平。
盡管經(jīng)濟學家們是就貿(mào)易保護政策致信特朗普，卻反映出美國經(jīng)濟學家對當前美國經(jīng)濟的擔憂。就總體而言，這種擔憂并非空穴來風。
首先是再工業(yè)化進程不順利。自2008年金融危機以來美國兩屆政府先后提出《制造業(yè)促進法案》及美國優(yōu)先戰(zhàn)略，旨在鼓勵資本回流到美國本土，促進制造業(yè)發(fā)展，以增加就業(yè)，繁榮美國經(jīng)濟。這也被稱之為美國“再工業(yè)化”。美國特朗普總統(tǒng)在其2017年12月18 日提出《新國家安全戰(zhàn)略》時，認為美國的經(jīng)濟安全就是國家安全。這實際上把美國再工業(yè)化所承載的經(jīng)濟問題上升到一個更加重要的地位。
然而，這項雄心勃勃的計劃卻幾乎被一則新聞戳破：特斯拉汽車公司5月2日發(fā)布今年第一季度財務報表，顯示當季凈虧損接近7.85億美元，同比幾乎翻倍，創(chuàng)這家電動汽車企業(yè)的紀錄。作為美國再工業(yè)化的標志性企業(yè)，特斯拉公司的困境并不是個案，美國的制造業(yè)，尤其是先進制造業(yè)依然不景氣，這其實宣告了美國當前再工業(yè)化面臨諸多困難與挑戰(zhàn)。
總體而言，美國再工業(yè)化最為根本的障礙還在于其本質(zhì)上違逆而非順應全球化的時代潮流。全球化形成了全球分工，在正常的全球分工格局下，制造業(yè)勢必流向勞動力成本低廉的國家。這是資本逐利屬性的必然要求。這就使得美國再工業(yè)化的進程變得坎坷。
其次是急需改善的基礎(chǔ)設施建設面臨巨額資金缺口。基建投資計劃是特朗普政府的核心政策之一，特朗普在國情咨文演講中提到加強道路、橋梁、高速公路、鐵路以及水道等建設，確保美國擁有“安全、快捷、可靠和現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設施”，計劃動用聯(lián)邦資金撬動州、地方政府及私人部門的配套資金，融資至少 1.5 萬億美元。但實際上，1.5 萬億美元的融資規(guī)模遠遠不夠。根據(jù)美國土木工程學會一份報告的測算，如果對美國基礎(chǔ)設施的現(xiàn)狀進行評價，目前僅能排到D+級，要將全美基礎(chǔ)設施改善至B級水平，到2025年，需要增加4.59 萬億美元的投資。
特朗普提出的1.5萬億美元的融資規(guī)模距離投資額尚有約3萬億美元的資金缺口。另外，剛剛落地的稅改法案將在未來10年給美國增加1.5萬億美元的赤字，如果再加上1.5萬億美元規(guī)模的基建投資，會進一步加大美國政府的財政壓力，導致債務風險累積，破壞美國財政的可持續(xù)性，客觀上為基建投資計劃的落地增加了難度。眾所周知，基礎(chǔ)設施建設決定投資環(huán)境，更決定著美國再工業(yè)化計劃的成敗，面臨如此巨大的資金缺口，估計擅長經(jīng)濟事務的美國總統(tǒng)特朗普也為之苦惱。而這個問題在短期內(nèi)得到解決的可能性不大，并早晚會拖累美國經(jīng)濟，特別是已經(jīng)面臨困難的再工業(yè)化。
最后是貿(mào)易政策對美國經(jīng)濟產(chǎn)生負面影響。特朗普上臺后采取了貿(mào)易保護政策。以美韓貿(mào)易為例，5月1日，美國政府最終確定對韓國鋼鐵線材商品征收41.1%的反傾銷關(guān)稅。這距離美國總統(tǒng)特朗普宣布免除對韓國鋼鐵商品征收25%的關(guān)稅僅過去1天。據(jù)韓國《亞洲經(jīng)濟》網(wǎng)站5月3日報道，美國國際貿(mào)易委員會（USITC）表示，韓國等5個國家對美出口的鋼鐵線材商品損害了美國鋼鐵企業(yè)的實際利益，決定未來5年對相關(guān)國家征收最高147.63%的反傾銷關(guān)稅。英國被征的關(guān)稅稅率最高，韓國排在第二。雖然韓國剛剛得到鋼鐵商品25%的關(guān)稅豁免，但業(yè)界表示，這樣一來兩相抵消，沒有什么實際利益。
貿(mào)易保護的負面影響顯而易見：從短期看，美國提高鋼鐵和鋁產(chǎn)品的進口關(guān)稅，可能會使美國本土用鋼和用鋁企業(yè)進行大量的儲備，從而推高全球鋼價及鋁價。從中長期看，原材料價格的提高會從生產(chǎn)端向需求端轉(zhuǎn)嫁，若有關(guān)經(jīng)濟體采取反制措施，會抬高最終消費品的價格，引發(fā)全球通脹。此外，美國提高鋼鐵和鋁產(chǎn)品的進口關(guān)稅會降低相關(guān)產(chǎn)業(yè)的競爭力。例如，相關(guān)度較高的汽車行業(yè)，提高鋼鐵和鋁產(chǎn)品的進口關(guān)稅可能會提高該行業(yè)的制造成本，必然會導致產(chǎn)品價格上升，降低其出口競爭力。不僅于此，美元的強勢地位和美國的債務也將受此拖累。
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